1月25日，2008年全国保险工作会议在京召开。会议认真学习贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，全面落实科学发展观，总结回顾十六大以来的保险工作，深入分析面临的形势，明确2008年和今后一个时期的保险工作，统一思想，提高认识，促进保险业又好又快发展。中国保监会主席吴定富出席会议并作重要讲话，李克穆、魏迎宁、杨明生、周延礼、陈新权、赵杰兵、袁力、陈文辉等会领导出席会议。

会议指出，十六大以来的五年间，在党中央国务院的正确领导下，我国保险业坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和深入落实科学发展观，紧紧抓住极为难得的战略机遇，坚持以加快发展为主题，以改革开放为动力，以防范风险为生命线，以服务和谐社会建设为根本目的，各项工作取得新成绩。推进保险公司改革，建立和完善现代企业制度。扩大保险覆盖面，提高服务和谐社会的能力。推动重点业务发展，创新保险产品，完善服务网络。建立现代监管体系，切实防范化解保险风险。初步构建了三支柱的现代保险监管体制，基本形成了防范化解风险的机制，形成了政府监管、企业内控、行业自律和社会监督“四位一体”的风险防范体系。加强国际合作，扩大对外开放，提升保险业的国际影响力。巩固和加强基础工作，提高可持续发展能力。引领行业发展，营造了良好的外部环境。

会议指出，十六大以来，保险业发生了深刻的变化，实现了从量变到质变的跨越，在探索中国特色保险业发展道路上迈出重要步伐。理论创新取得突破，思想观念深刻变化；整体实力明显增强，公司竞争力不断提高，资产管理能力得到提升，风险防范能力逐步增强；服务经济社会的能力不断提高；人才建设不断加强，造就了一支朝气蓬勃的人才队伍；对保险业发展规律的认识不断深化，初步探索了中国特色保险业发展道路。

2007年是近年来保险业发展形势最好的一年，保险市场保持了增长较快、结构优化、效益提高、协调发展的良好态势。全年实现保费收入7035.8亿元，同比增长25％。其中财产险保费收入1997.7亿元，同比增长32.6％；寿险保费收入4463.8亿元，同比增长24.5％；健康险保费收入384.2亿元，同比增长2.4％；意外险保费收入190.1亿元，同比增长17.4％。截至去年底，保险资金运用余额2.7万亿元，资金运用收益超过前五年的总和，达到2791.7亿元，投资收益率为历史最好水平。去年中央财政首次对农业保险给予补贴，选择6省(区)的5种主要农作物开展试点，6省(区)主要农作物承保面积1.4亿亩，占试点地区播种面积的70％。去年全国共承保能繁母猪2888万头，超过全国存栏总量的60％。

会议指出，五年来保险业改革发展的实践表明，做好保险工作必须始终坚持科学发展观，解放思想，开拓创新，服务和谐社会建设。保险业迎来的机遇和挑战前所未有，总体上机遇大于挑战。要切实增强忧患意识，牢固树立责任意识。会议提出了2008年和今后一个时期保险工作的总体要求：认真贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，进一步落实国务院23号文件，继续深化保险改革，不断拓宽服务领域，努力夯实发展基础，大力强化保险监管，切实保护被保险人利益，促进保险业又好又快发展。

会议指出，2008年和今后一个时期的保险工作要做到：科学发展，好字优先；拓宽领域，服务大局；加强监管，防范风险；统筹协调，营造环境。要重点抓好六个方面：一是全面贯彻落实科学发展观，切实转变发展方式。要以结构调整为主线，以结构的优化带动发展方式的转变。调整产品结构，优化区域结构，完善市场结构。二是切实加强和改进监管，以监管促进和保障发展。强化偿付能力监管，完善公司治理结构监管，加强市场行为监管，加强资金运用监管，切实保护被保险人利益。三是立足保障和服务民生，推动重点业务发展。稳步发展“三农”保险。推进政策性农业保险发展，探索发展小额保险，积极发展其他多种形式的涉农保险。采取“市场运作、政策引导、政府推动、立法强制”等多种方式，大力发展责任保险。加快发展商业养老和健康保险。四是深化改革开放，不断提高保险业竞争力。深化保险公司改革，把保险公司改革作为提高保险业竞争力的关键，重点推进公司内部管理体制和运行机制改革。健全市场体系，提高保险市场资源配置效率，积极培育结构优化、功能互补、统一开放、竞争有序的现代保险市场体系。继续推进对外开放，优化保险市场对外开放的地域结构，稳步实施保险业“走出去”战略，深化国际保险监管合作。五是加强保险文化建设，塑造与现代保险业相适应的先进行业文化。培育服务社会、造福人民、积极向上、艰苦奋斗、诚信规范、合规经营、和谐发展、合作共赢的行业文化。六是加强行业自身建设，夯实长远发展基础。加强保险法制建设、保险统计工作、保险信息化建设、保险社团组织建设、重大问题研究以及保险消费者教育等。

会议要求，保险业广大干部职工要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十七大和中央经济工作会议精神，锐意进取，开拓创新，奋发有为，扎实工作，积极探索中国特色保险业发展道路，努力开创保险业发展新局面，为服务社会主义和谐社会建设作出新的更大贡献。

国务院派驻国有保险公司监事会、各保险公司、各保监局以及中国保险行业协会、中国保险学会的负责人参加了会议。各有关部委相关同志参加了会议。部分高校的有关专家学者也参加了会议。

十六大以来的五年间的工作总结：(10: 56)

一是推进保险公司改革，建立和完善现代企业制度。坚持把保险公司改革作为保险改革的主要任务，按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，以国有保险公司股份制改造为基础实现组织形式的转变，以保险公司境内外上市为契机促进管理体制的转变，以巩固和发展改制上市成果为新起点推动经营机制的转变。有6家保险公司在境内外上市，多家公司实现增资扩股，引入战略投资者，优化了股权结构。通过五年来的改革，大部分保险公司逐步建立起较为规范的公司治理结构框架，为建立和完善现代保险企业制度创造了条件。(10: 57)

二是扩大保险覆盖面，提高服务和谐社会的能力。立足于服务社会主义新农村建设，稳步发展“三农”保险；立足于完善社会保障体系，大力发展商业养老和健康保险；立足于促进社会管理和公共服务创新，积极发展多种形式的责任保险。创新保险产品，推进保险产品管理制度改革，鼓励和支持保险公司围绕我国经济社会生活的重大变化，围绕城乡居民的消费习惯和消费热点，加大产品创新力度，满足多层次的保险需求。完善服务网络。加强保险机构服务网点建设，逐步建立起覆盖东、中、西部，覆盖城镇、乡村的保险服务体系。(10: 57)

三是建立现代监管体系，切实防范化解保险风险。完善偿付能力监管，引入公司治理结构监管，初步构建了三支柱的现代保险监管体制。以公司治理和内控为基础、以偿付能力监管为核心、以现场检查为重要手段、以资金运用监管为关键环节、以保险保障基金为屏障，构筑了防范风险的五道防线，基本形成了防范化解风险的机制。在发挥监管机构主导作用的基础上，调动保险公司、行业协会和社会公众的积极性，形成政府监管、企业内控、行业自律和社会监督“四位一体”的风险防范体系。(10: 57)

四是加强国际合作，扩大对外开放，提升保险业的国际影响力。坚持国内发展与对外开放统筹协调，认真履行加入世贸组织的有关承诺，呈现出合作共赢、优势互补、和谐发展的全面对外开放新局面。目前，有15个国家和地区的43家外资保险公司在华设立134个营业机构。国际监管合作不断加强。保监会加入国际养老金监督官协会，并当选执行委员会委员。承办国际保险监督官协会第13届年会，举办全球商业养老金论坛和小额保险发展论坛。加强中美、中欧双边和多边保险监管合作，发起建立亚洲保险监管合作机制，积极参与国际保险监管规则制定。(10: 57)

五是巩固和加强基础工作，提高可持续发展能力。加强保险法制建设。对《保险法》进行了第一次修改。启动政策性农业保险条例制定工作。2002年以来，保监会制定出台了36项部门规章和一系列规范性文件，大力推进依法经营和依法监管。加强精算制度建设，编制了更加精确的新生命表，建立了非寿险精算制度。加强统计和信息化建设，完善保险统计制度和标准，建立农业保险、养老保险等统计制度，健全统计指标体系，基本建成保险统计信息系统。加强保险业标准化建设，推进保险核心运营系统平台改造和数据大集中，加强客户服务系统平台建设和信息安全保障体系建设。加强保险社团建设，完成保险行业协会和保险学会换届，成立保险精算师协会，保险社团建设的专业化、职业化和规范化水平不断提高。(10: 57)

六是引领行业发展，营造良好的外部环境。《国务院关于保险业改革发展的若干意见》发布实施，召开各省(区、市)政府分管负责同志参加的保险工作座谈会。保监会与20多个部委建立了工作联系机制，联合下发了一系列促进相关领域保险业务发展的文件。各省(区、市)政府都出台了促进当地保险业发展的指导性文件。(10: 57)

十六大以来保险业保持年均18.2%的增长速度，2007年全国保费收入是2002年的2.3倍。我国保费收入世界排名第9位，比2000年上升了7位，平均每年上升1位。保险公司总资产达到2.9万亿元，是2002年的4.5倍。(10: 57)

目前全国共有保险公司110家，比2002年增加68家，保险资产管理公司9家，保险专业中介机构2331家。(10: 57)

五年来，保险业累计赔款与给付6800多亿元。在31个省市累计为5000万人次进城务工农民提供保险保障，在14个省114个县(市)参与了新型农村合作医疗试点，服务新农村建设取得积极进展。为人民群众未来的养老和健康积累准备金1.9万亿元，在完善社会保障体系方面发挥了积极作用。(10: 58)

配合国家“走出去”战略，出口信用保险累计支持对外贸易与投资1000多亿美元，为5000多家企业提供了风险保障服务。(10: 58)

在经营管理人才方面，一批经营管理者逐步成长，成为促进公司和行业发展的重要力量。目前保险业管理人员达到7.6万人，其中高级管理人员2.8万人。精算、核保核赔、投资等专业化人才队伍逐步成长壮大，保险专业技术人员达到17万人。保险营销员由2002年的118万人增加到目前的201万人，为促进保险业快速发展发挥了积极作用。(10: 58)

全保会：切实加强和改进保险监管(10: 58)

中国保监会主席吴定富在25日召开的2008年全国保险工作会议上指出，当前加强保险业监管、防范风险是一项重要而紧迫的工作，要适应新形势、新要求，实现从抓发展、防风险到抓监管、促发展的转变，促进和保障保险业又好又快发展。(10: 59)

吴定富指出，要坚持把偿付能力监管作为保险监管的核心，健全和完善偿付能力监管制度，制定《保险公司偿付能力监管规定》，出台保险集团、再保险业务的偿付能力评估和报告标准，构建职责明确、统一协调的偿付能力监管体系。完善偿付能力综合分析制度。利用现代信息技术提高偿付能力监管效率。要强化偿付能力监管制度的执行力，加强对偿付能力不达标公司的监管力度，切实防范偿付能力不足的风险。(10: 59)

吴定富指出，要完善公司治理结构监管。要强化保险公司内控监管，督促建立健全内控与合规管理制度，法人机构要对经营合规性和数据真实性负责。成立保险公司治理和内控准则委员会，逐步建立一套符合保险公司经营管理特点的内控准则。要对高管人员履行职责实施全过程监管，不仅加强任前资格审查，更注重任期的尽职监管。(10: 59

完善对总公司高管人员的问责制度，分支机构严重违规的，总公司高管人员要承担相应领导责任。要开展公司治理评估，建立保险公司治理结构评估机制，以评估结果为重要依据实施分类监管，对公司治理结构存在明显缺陷、整改不积极、措施不力的公司，在机构、产品及投资许可和任职资格审查等方面采取必要的限制措施。(10: 59)

吴定富指出，要加强市场行为监管。要完善市场行为监管操作规程，建立统一、规范的市场行为监管标准和程序，提高市场行为监管的针对性、连续性和有效性。要把非现场检查与现场检查有机结合起来，突出检查重点，依法查处保险经营中的非理性价格竞争、挪用侵占保费和欺诈误导行为，综合治理不诚信行为。(10: 59)

今年要组织力量对短期意外险和交强险经营情况等进行专项检查。要强化后续监管，对出现问题的公司要进行跟踪和督促整改。坚持不懈地开展反腐倡廉，深入推进治理商业贿赂专项工作。继续发挥国务院派驻国有保险公司监事会在财务和经营行为监督方面的重要作用。(10: 59)

吴定富指出，要加强资金运用监管。要完善保险资产管理公司运作规则，研究制定保险资产监督管理办法，以及保险机构股权投资管理、衍生品交易管理和融资融券管理等规定。要加大非现场检查力度，强化风险预警功能，针对重点公司、重点业务和重点环节，开展常规检查和专项检查。(11: 00)

要扩大基础设施投资和股权投资试点，支持保险资产管理公司开发资产管理产品，受托管理具有公益性的养老金、公积金等资金，拓展服务功能，增强竞争能力。(11: 00)

吴定富指出，要切实保护被保险人利益。必须从战略的高度充分认识保护被保险人利益的重要意义，把保护被保险人利益放在更突出的位置。要切实解决被保险人反映较为突出的销售误导和理赔难问题。完善保护被保险人利益的工作机制，加强信访投诉工作，依法严肃查处损害被保险人利益的违法违规行为。加强信息披露，通过公众监督促进保险公司改善服务质量。(11: 00)

吴定富强调，推进保险行业文化建设，需要全行业的共同参与、共同努力。要发挥监管机构的引导作用。做好统筹规划，形成加强保险文化建设的有效机制，不断创新和丰富保险行业文化的内涵。注重发挥先进典型的示范作用，全面推进保险品牌建设。要发挥保险机构的主体作用。保险机构要结合自身特点，将行业文化的实质融入企业文化建设中，把企业文化建设作为公司管理的重要内容和提升竞争力的重要环节。要加强企业之间的交流沟通，形成保险行业文化建设的合力。要发挥新闻媒体的正面宣导作用，努力实现新闻宣传与保险文化建设相互促进。(11: 03)